關註熱點
  ■哪些人能申請轉戶進城、轉戶的貸款門檻多高?
  ■農村轉移澎湖民宿人口能享受到哪些城市待遇,能否一步到位實現“市民夢”?
  根據規劃,到2020年我國將基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為東森房屋基本形式,城鄉統一、以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度。顯而易見,此項改革牽一發而動全身,關係到廣大民眾的切身利益。
  基本條件
  將住所、製冰機租賃職業作為戶口遷移基本條件,體現了四級城鎮體系設置相對應的寬嚴有度、分級承接的精神
  對於公眾而言,新型戶籍制度的“新”——首先,明確設定了總量可控、分級承接轉移人口的門檻;其次,逐步建立包括常住人口登記、居住證等人口製冰機維修管理制度,為轉移人口有序過渡、逐步融城打下基礎。由此,體現了既“儘力而為”,又“量力而行”的基本政策取向。
  在戶籍制改革中,公眾關註的一個熱點話題,就是哪些人能申請轉戶進城、轉戶的門檻多高?
  對此,新型城鎮化改革舉措有明確回應:全方面放開建制鎮和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴控特大城市規模。
  “這就意味著除了建制鎮、小城市之外,大中型城市對於農民轉戶仍然設定了相應政策門檻。這個‘門檻’就是在城市中是否有合法穩定住所和合法穩定職業。”
  專家認為,戶籍制改革中,之所以要將是否有合法穩定住所和職業作為戶口遷移的基本條件,主要基於兩個原因:一,只有保證轉戶農民在城市中已有穩定工作和住房,才能避免重蹈一些國外城鎮化進程中出現的“貧民窟”“失業潮”的覆轍;二,只有形成階梯式入戶通道,才能避免轉戶農民“一窩蜂”進城,加劇“城市病”。
  在我國一些已實施戶籍制改革的地方,“住所”“職業”門檻高低不同:在地處西部地區的重慶市,戶籍準入梯度是明顯的:重慶籍農民凡在主城區務工經商5年以上或購買商品房的,可申請入戶主城區;在遠郊區縣城市務工經商3年以上或購買商品房的,可申請入戶該區縣城;在鄉鎮入戶方面,農民可本著自願原則就近就地轉戶。
  上海實行居住證積分時,將住所、職業作為積分評定的基本條件:“合法穩定居住”,即需提供在上海居住6個月以上的住所證明,包括自購房屋、租賃房屋等證明;“合法穩定就業”,即就業、投資、從事個體經營等,需提供6個月以上勞動合同等證明。
  專家認為,將住所、職業作為戶口遷移基本條件,體現了按照建制鎮和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級城鎮體系設置相對應的寬嚴有度、分級承接的精神,能夠滿足農村轉移人口根據自身條件,選擇適合自己的轉戶路徑,合理安排自己的未來,給大家穩定的預期和希望。
  現實狀況
  戶口從“農業”轉成“非農業”,雖是一字之差,背後卻意味著龐大的公共支出責任
  記者採訪發現,在戶籍制改革中,公眾還關註一個話題:隨著城市落戶條件逐步鬆動,農村轉移人口能享受到哪些城市待遇,能否一步到位實現“市民夢”?
  重慶市綜合經濟研究院院長易小光認為,任何公共政策的出台,一個必須的前提要求,就是“當期可承受、長期可持續”。隨著經濟社會發展,戶籍限制在弱化,但短期內難以完全取消,尤其是大城市、特大城市戶籍改革,必須在城市科學發展、人口資源承載力考量與提供更均等化、人性化的公共服務之間拿捏好平衡。
  因此,在改革政策設計中,鼓勵各地積極探索居住證、積分落戶等舉措,希望在這些制度鋪墊完善後,能真正向城鄉統一、一體化的人口管理和公共服務體制過渡。
  上海市居住證積分制度規定,積分達到標準分值的,可享受相應的公共服務待遇,包括同住子女可按上海有關規定,在上海參加高中階段學校招生考試、普通高等學校招生考試等。
  廣東省也採用積分制解決農民工子女入學和入戶問題,對流動人員的連續工作年限、文化程度、技能水平等情況進行積分登記。根據積分層次享受不同的公共服務,直至入戶。
  一些人可能會疑惑,在大城市工作、生活,為什麼就不能直接打破戶籍限制,讓進城農民一步到位享受城市福利呢?這其中的一個原因在於作為公安部門的人口登記憑證,戶口從“農業”轉成“非農業”,雖然只是一字之差,背後卻意味著龐大的公共支出責任。
  “我國現有2億多進城農民工,倘若讓他們完全同步享受和城鎮居民一樣的福利,那麼社保、教育、醫療、就業、保障性住房等公共資源都將面臨更加激烈的競爭,而原本就緊張的政府財力也將承受更大壓力。”重慶市社科院研究員王秀模說。
  服務管理
  我國人口和公共服務配套管理,將從以戶籍地管理為主,向居住地管理為主轉變
  記者採訪發現,各地戶籍制度改革中一個最直接的變化是人口管理制度的變革:隨著城鄉統一的戶口登記制度、居住人口登記制度等改革逐漸完善,我國人口和公共服務配套管理,將從以戶籍地管理為主,向居住地管理為主轉變。
  這一轉變表明,以前困擾大量轉移人口的計生管理、醫療、社保轉移接續、子女就學等難題將得到有效緩解。伴隨國家人口基礎信息庫的完善,跨區域的人口流動服務和管理將得到有效支撐。“人口流動到哪裡,服務、管理就跟進到哪裡。”
  比如,廣東省於2010年開始實施以居住證為核心的流動人口服務管理“一證通”制度,居住證的功能也不斷拓展,逐步將社保、醫療、子女入學、符合一定條件入戶等服務納入其中,累計出台流動人口優惠政策超過100項,並逐步向金融、公共交通、通信等社會服務領域拓展,使居住證成為“社區通”“企業通”“商務通”。
  又如,在外來人口較多的浙江省溫州市,通過居住證制度,給“新居民”子女在義務教育階段優先享受居住地公辦學校就近入學待遇、優先安排入住居住地的公租房等。
  專家認為,從近期看,在戶籍制改革中,要推動公共服務由戶籍人口向常住人口擴展;從較長時期看,需要以義務教育、公共衛生、社會保障以及保障住房、就業服務等為重點,逐步完善符合國情、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,逐步實現城鄉基本公共服務的統一和服務水平的基本均衡。
  據新華社  (原標題:戶籍制改革:回應公眾關切)
創作者介紹

科蘭

hc21hcigpm 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()